關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》的通知

 

發(fā)改法規〔2017〕357號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、通信管理局、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局）、廣播影視局、公共資源交易平臺管理機構，各地區鐵路監管局、民航各地區管理局，各計劃單列企業(yè)集團，中國招標投標協(xié)會(huì )：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2015]40號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]55號）部署，大力發(fā)展電子化招標采購，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數據在行政監督和行業(yè)發(fā)展中的作用，推動(dòng)政府職能轉變，助力供給側結構性改革，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部共同制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，現印發(fā)你們，請按照執行。

　　附件：“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）

 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉建設部

 交 通 運 輸 部 

水    利    部

商    務(wù)    部

2017年2月23日

 

 

 

 附件

“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2015]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]55號）部署，大力發(fā)展電子招標投標，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，現制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為指導，著(zhù)力深化體制機制改革，創(chuàng )新招標采購交易機制、公共服務(wù)和監督方式，培育招標采購市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮招標投標制度在現代市場(chǎng)體系中的作用，降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉變和黨風(fēng)廉政建設，助力供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟社

會(huì )平穩健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持政府引導、市場(chǎng)調節。按照“放管服”改革要求，破除影響“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的思想觀(guān)念、體制機制障礙，從發(fā)展規劃、技術(shù)標準、交易規則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內生動(dòng)力，推動(dòng)招標采購從線(xiàn)下交易到線(xiàn)上交易的轉變,實(shí)現招標投標行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

堅持互連互通、資源共享。按照統一標準、互利互惠的要求，依托電子招標投標公共服務(wù)平臺，加快各類(lèi)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系統與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數據充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

堅持創(chuàng )新監管、提高效能。依托電子招標投標系統，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監管優(yōu)勢，實(shí)現平臺技術(shù)創(chuàng )新與監管體制機制創(chuàng )新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監督和大數據監管，強化事中事后監管和信用管理，完善行政監督、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的綜合監督體系，進(jìn)一步提高監管效能。

堅持統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)。針對“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展的長(cháng)期性、復雜性，強化頂層設計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體作用，統籌安排各項政策措施，通過(guò)典型地區、行業(yè)和平臺的創(chuàng )新示范，有計劃分步驟實(shí)現全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標采購。

（三）行動(dòng)目標

2017年，電子招標采購制度和技術(shù)標準體系建立健全，覆蓋各地區、各行業(yè)的電子招標投標系統基本形成，依法必須招標項目基本實(shí)現全流程電子化招標采購，電子招標投標系統建設運營(yíng)更加規范，招標采購市場(chǎng)競爭更加有序。

2018年，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應用，依托電子招標投標公共服務(wù)平臺全面實(shí)現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

2019年，覆蓋全國、分類(lèi)清晰、透明規范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統有序運行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監督和大數據監管為基礎的公共服務(wù)體系和綜合監督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。

二、主要任務(wù)

（一）加快交易平臺市場(chǎng)化發(fā)展

1.推進(jìn)交易平臺建設。積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方向建

設運營(yíng)電子招標投標交易平臺，滿(mǎn)足不同行業(yè)電子招標采購需求，推行依法必須招標項目全流程電子化招標采購。交易平臺建設應當符合電子招標投標有關(guān)規定，遵守統一技術(shù)標準和數據規范，接口應當保持技術(shù)中立。鼓勵交易平臺按照專(zhuān)業(yè)化方向，明確專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺在市場(chǎng)競爭中實(shí)現集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。

2.發(fā)揮交易平臺作用。交易平臺應當以在線(xiàn)完成招標投標全部交易過(guò)程為目標，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標采購效率和透明度，節約資源和交易成本，解決招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題等方面的獨特優(yōu)勢，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監督部門(mén)提供監管便利。交易平臺運營(yíng)機構應當通過(guò)規范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費，實(shí)現交易平臺依法合規運營(yíng)。鼓勵交易平臺之間、交易平臺與公共服務(wù)平臺之間相互合作，實(shí)現人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。

3.促進(jìn)交易平臺公平競爭。各級招標投標行政監督部門(mén)和公共資源交易監管機構應當打破市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化和規范監管流程，

開(kāi)放接口規范和數據接口，為交易平臺實(shí)現跨地區、跨行業(yè)公平競爭營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規規定，對市場(chǎng)主體建設運營(yíng)交易平臺設置或者變相設置行政許可或備案；不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或實(shí)行差別待遇；不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺，限制對接交易平臺數量，為招標人直接指定交易平臺；不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標采購活動(dòng)。

4.有序開(kāi)展檢測認證。完善電子招標投標系統檢測認證制度和技術(shù)標準，引導各類(lèi)主體建設的交易平臺根據實(shí)際分級有序開(kāi)展檢測認證。2017年，交易平臺全面開(kāi)展檢測認證，到年底檢測認證通過(guò)比例達到80%以上。鼓勵有專(zhuān)業(yè)能力的檢測、認證機構申請開(kāi)展電子招標投標檢測認證業(yè)務(wù)，并依法公平競爭，不得亂收費。任何組織和個(gè)人不得為交易平臺運營(yíng)機構指定檢測、認證機構。充分發(fā)揮認證機構的監督和證明作用，提升社會(huì )對電子招標采購的認可度和公信度。加強對檢測、認證機構的業(yè)務(wù)指導和行政監督，確保通過(guò)認證的交易平臺合法規范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數據交換要求。

（二）完善公共服務(wù)平臺體系

5.加快服務(wù)平臺建設。設區的市以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)或本級政府指定的部門(mén)，要根據政府主導、共建共享、公益服務(wù)

原則，按照電子招標投標有關(guān)規定，通過(guò)政府投資或政府與社會(huì )資本合作方式，加快建設本地區統一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統承擔電子招標投標公共服務(wù)平臺功能。鼓勵省級行政區域搭建全行政區域統一、終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺。到2017年底，所有?。▍^、市）和地市應實(shí)現本行政區域內電子招標采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺。國家電子招標投標公共服務(wù)平臺應當為地方公共服務(wù)平臺建設提供技術(shù)和信息資源支持。

6.優(yōu)化公共服務(wù)。公共服務(wù)平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監管依托”的基本功能定位，依據統一的技術(shù)標準和數據規范，免費開(kāi)放對接交易平臺和行政監督平臺，提供依法必須公開(kāi)的市場(chǎng)信息，研發(fā)提供CA證書(shū)互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監督部門(mén)動(dòng)態(tài)推送監管數據或提供監督通道。鼓勵公共服務(wù)平臺根據市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督部門(mén)需要，創(chuàng )新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

7.推進(jìn)可持續運營(yíng)。各級人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當研究建立公共服務(wù)平臺可持續運營(yíng)保障機制。公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。采用政府投資建設的，有關(guān)部門(mén)應當保障公共服務(wù)平臺持續運營(yíng)所需經(jīng)費。采用政府與社會(huì )資本合作方式建設的，應當

免費提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續運營(yíng)機制。

（三）創(chuàng )新電子化行政監管

8.推進(jìn)監督平臺建設。各級招標投標行政監督部門(mén)應當結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，在2017年底前抓緊搭建電子招標投標行政監督平臺，滿(mǎn)足在線(xiàn)監管的需要。行政監督部門(mén)可以建立專(zhuān)門(mén)的行政監督平臺，也可以在公共服務(wù)平臺上開(kāi)辟行政監督通道。支持地市以上地方人民政府建立本行政區域統一的行政監督平臺。國務(wù)院有關(guān)招標投標監管部門(mén)可探索建立本行業(yè)統一規范的行政監督平臺。

9.規范監督功能。行政監督平臺應當公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時(shí)限，并具備對招標采購全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管等功能。行政監督平臺不得與交易平臺合并建設和運營(yíng)，也不得具備任何交易功能。已經(jīng)建成的行政監督平臺兼具交易功能的，應當按照電子招標投標有關(guān)規定，在2017年底前全部完成改造，并將監督功能和交易功能分別交由不同的主體負責，保證在線(xiàn)監督的獨立性和公正性。行政監督平臺應當開(kāi)放數據接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。各級招標投標行政監督部門(mén)應當落實(shí)“放管服”改革要求，依托行政監督平臺，探索擴大招標人自主決策權并強化

相應法律責任約束，加強對招標采購活動(dòng)的監管和服務(wù)。

10.轉變監管方式。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現政府部門(mén)之間數據共享，以行政監督的無(wú)紙化推動(dòng)招標采購全流程的電子化。凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現場(chǎng)辦理；凡是能夠在線(xiàn)獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復提供；凡是能夠通過(guò)行政監督平臺在線(xiàn)下達的行政監督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用電子招標投標系統三大平臺整體功能，通過(guò)電子招標采購全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標投標行政監督從事前審批、分業(yè)監督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉變，進(jìn)一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。

（四）實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享

11.加強系統互聯(lián)共享。推動(dòng)各級各類(lèi)電子招標投標交易平臺和行政監督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，按照《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規范要求，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。交易平臺應當選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監督平臺對接交互信息。鼓勵中央企業(yè)和省屬?lài)衅髽I(yè)的交易平臺按照規定與國家或省級公共服務(wù)平臺，以及相應的行政監督平臺連接并交互招標信息。公共服務(wù)平臺應當與相應的行政監督平臺實(shí)現對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信

用信息推送至相應行政監督平臺。下級公共服務(wù)平臺應當與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系。

12.實(shí)現與公共資源交易平臺整合共享。電子招標采購是公共資源交易的重要組成部分。各地電子招標投標公共服務(wù)平臺與本地區公共資源交易電子服務(wù)系統分開(kāi)建設的，應當明確各自功能服務(wù)定位，協(xié)調統一技術(shù)標準和數據規范，并相互對接共享信息，充分發(fā)揮各自服務(wù)功能優(yōu)勢。合并建設的，應當符合規定的技術(shù)標準和數據規范，滿(mǎn)足公共服務(wù)基本功能要求，并按規定與上級電子招標投標公共服務(wù)平臺和公共資源交易電子服務(wù)系統交互信息。

13.推進(jìn)與投資和信用平臺協(xié)同共享。鼓勵電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監督平臺與政府建立的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺對接，實(shí)現投資項目全過(guò)程在線(xiàn)運行、閉環(huán)監管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同投資監管體系。推進(jìn)電子招標投標系統與信用信息共享平臺對接共享。電子招標投標公共服務(wù)平臺應當與信用信息共享平臺對接，按要求與信用信息共享平臺交互數據信息，并為市場(chǎng)主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現招標采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認共享。

（五）強化信息拓展應用

14.加強信息記錄和公開(kāi)。電子招標投標系統應當如實(shí)記錄招標采購過(guò)程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò )地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標投標系統，對市場(chǎng)主體招標投標行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。除按照電子招標投標有關(guān)規定依法及時(shí)公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺和公共服務(wù)平臺的建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)和維護單位名稱(chēng)及其主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專(zhuān)業(yè)工具軟件技術(shù)規范與接口標準，平臺對接、運營(yíng)和數據交互動(dòng)態(tài)，以及免費服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及其收費標準等主要信息，必須在平臺實(shí)時(shí)公布。行政監督平臺應當及時(shí)公布投訴舉報受理情況、調查處理結果等監管信息。

15.促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。研究建立電子招標投標數據信息分類(lèi)、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監督平臺及相關(guān)主體的權利義務(wù)責任。在推動(dòng)電子招標投標平臺之間、電子招標投標系統與其他信息平臺系統之間互聯(lián)互通的同時(shí)，積極培育各類(lèi)平臺主動(dòng)交互信息的內生動(dòng)力。按照互利互惠原則，提供依法公開(kāi)數據的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數據的結構類(lèi)別和規模比例，分享集合數據使用權利和大數據分析成果運用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數據，各類(lèi)電子招標投標平臺特別是公共服務(wù)平臺應當加強安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務(wù)院有關(guān)

部門(mén)對此類(lèi)數據的交互另有規定的，從其規定。

16.強化信息大數據應用。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數據理念、技術(shù)和資源，依托電子招標投標系統特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，為行政監督部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數據服務(wù)。通過(guò)對招標采購信息大數據統計分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規行為，實(shí)行科學(xué)、精準、高效的智能化監督提供重要依據。

17.發(fā)揮信用信息作用。鼓勵各類(lèi)電子招標投標平臺建立招標投標信用數據庫，按照客觀(guān)記錄、統一標準、公開(kāi)共享、用戶(hù)評價(jià)的原則，利用電子招標投標交易大數據動(dòng)態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標采購市場(chǎng)主體信用自律，引導誠信體系建設。

（六）完善制度和技術(shù)保障

18.健全法規制度。推動(dòng)修訂招標投標法律法規，進(jìn)一步明確電子招標投標數據電文法律效力，對實(shí)行全流程電子化招標采購并按照規定公開(kāi)相關(guān)信息的，合理簡(jiǎn)化和縮短有關(guān)程序和時(shí)限

要求，為推廣應用電子招標采購提供制度支持。制定公共服務(wù)平臺管理辦法，明確公共服務(wù)內容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺運營(yíng)機構權利義務(wù)和法律責任。制定行政監督平臺管理辦法，明確在線(xiàn)監督權限、方式、內容、程序等。編制公共服務(wù)平臺和行政監督平臺技術(shù)規范，明確基本功能、數據編碼、系統接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開(kāi)標、投標、評標的具體規定，以及電子招標采購檔案管理規范，為推行招標采購全過(guò)程電子化提供制度保障。各地區各部門(mén)應完善本地區、本行業(yè)適應電子招標采購發(fā)展的配套制度和政策措施。

19.優(yōu)化制度環(huán)境。各地區各部門(mén)要按照國務(wù)院批準的《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》要求，結合本地區本行業(yè)實(shí)際建立有關(guān)長(cháng)效機制，適時(shí)對不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的規章制度和政策文件進(jìn)行清理，重點(diǎn)針對違反《招標投標法》、《招標投標法實(shí)施條例》和《電子招標投標辦法》，以及針對電子招標采購增設審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺、實(shí)行地區封鎖和行業(yè)保護等內容，增強制度的統一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境。

20.加強安全保障。電子招標投標系統開(kāi)發(fā)單位應根據電子招標采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞招標投標文件的安全傳輸技術(shù)、防

篡改技術(shù)、安全存儲技術(shù)以及開(kāi)標保障技術(shù)等，開(kāi)發(fā)相應信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。平臺運營(yíng)機構承擔系統安全和數據安全主體責任，確保本機構運營(yíng)電子招標投標平臺所有服務(wù)器均設在中華人民共和國境內。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運營(yíng)機構應當建立健全安全管理制度，以及身份識別和鑒定、訪(fǎng)問(wèn)控制、入侵防范、惡意代碼防范、補丁升級、數據存儲和傳輸加密、備份與恢復等工作程序，并通過(guò)有關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強風(fēng)險管理和防范，及時(shí)識別和評估電子招標投標系統安全風(fēng)險，確保平臺運營(yíng)安全和數據安全。

21.培育和規范開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。按照規范架構、統一標準、分散開(kāi)發(fā)、組件集成的原則，鼓勵研發(fā)推廣數據交互接口、分析處理、存儲發(fā)布、安全控制等標準化基礎應用軟件和專(zhuān)業(yè)工具軟件，以及技術(shù)組件庫，滿(mǎn)足電子招標投標系統開(kāi)發(fā)、維護和對接交互需求。著(zhù)力消除技術(shù)壁壘，鼓勵各類(lèi)研發(fā)機構公平競爭，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，不斷提升電子招標投標系統技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)水平。開(kāi)發(fā)運維機構不得以低于成本的形式不正當競爭，不得通過(guò)濫用壟斷地位、設置技術(shù)壁壘等方式等獲取額外利益，不得開(kāi)發(fā)違反招標投標法律法規的軟件，不得在開(kāi)發(fā)的電子招標投標系統或軟件中違法設置后門(mén)程序，不得違法采集和利用相關(guān)數據。

三、組織實(shí)施

22.加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委將會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部等加強對行動(dòng)方案實(shí)施工作的指導協(xié)調，依托招標投標部際聯(lián)席會(huì )議，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購協(xié)調推進(jìn)工作機制，在規劃指導、制度建設、技術(shù)標準、信息共享體系等方面加大力度，統籌協(xié)調解決“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)本行動(dòng)方案的貫徹落實(shí)。各?。▍^、市）應當建立本地區部門(mén)協(xié)調工作機制，確定牽頭落實(shí)部門(mén)和相關(guān)責任部門(mén)，制定本地區行動(dòng)目標和具體工作方案，明確考核指標和相關(guān)進(jìn)度要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購深入發(fā)展。各?。▍^、市）牽頭落實(shí)部門(mén)應當于2017年4月前，將本地區工作方案、責任部門(mén)和聯(lián)系人報國家發(fā)展改革委（法規司）。

23.落實(shí)主體責任。招標投標行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、智力支持和橋梁紐帶作用，倡導誠信自律，促進(jìn)公平競爭，組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗推廣等工作，及時(shí)收集反映本行動(dòng)方案實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議。大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)應當發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標采購的目標、實(shí)施計劃和保障措施，積極推行集團化電子招標采購，在實(shí)現全流程電子化招標采購、與公共服務(wù)平臺和行政監督平臺互聯(lián)共享、有序通過(guò)檢測認

證、挖掘大數據應用等方面，為交易平臺發(fā)展作出表率。招標代理機構應當積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，依托建設運營(yíng)第三方交易平臺，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標投標代理服務(wù)和綜合咨詢(xún)服務(wù)，不斷提高行業(yè)競爭力。

24.深化交流合作。發(fā)揮國家電子招標投標試點(diǎn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，注重總結、轉化、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗和成果，從試點(diǎn)地區和單位及其他先進(jìn)地區和單位中選取若干在創(chuàng )新監管體制機制、促進(jìn)交易平臺市場(chǎng)化發(fā)展、深化大數據應用、加強平臺互聯(lián)共享等的典型，作為創(chuàng )新示范向全國推廣。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購領(lǐng)域國際合作，深入學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗，與有關(guān)國際組織和國家開(kāi)展電子招標采購多領(lǐng)域、多層次交流與合作，積極參與國際標準和區域標準的制定，促進(jìn)我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購制度與國際接軌，為我國企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供平臺、通道和服務(wù)。

25.嚴格督促考核。在行動(dòng)方案實(shí)施期限內，各省、自治區、直轄市負責行動(dòng)方案落實(shí)的牽頭部門(mén)應當于每年12月底前，將本年度階段性工作總結和下一年度重點(diǎn)工作計劃報送國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督和指導，組織對行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查和第三方評估，對推進(jìn)工作不力的地方和單位予以通報督促。